政府主導（dǎo）辦學的職校（xiào）能否讓市場來淘汰？

       今年，文曉璋即將從四川綿陽職業技術學院黨委書記的崗位上退休，60歲的文曉璋在這個建校有81年的學校待了近（jìn）40年，從懵懂的學生到辛勤的（de）園（yuán）丁再成（chéng）為學校的一把手，文曉璋就一直在這所學校，他把自己最美好的青春年華和全部心血都奉獻給了這所（suǒ）學校，盡管學校從（cóng）中專到高職曆（lì）經了幾次（cì）更名，然而這裏的一草（cǎo）一（yī）木、教室（shì）、操場甚至（zhì）頭頂的藍天對於他來說都那麽熟悉。

　　“我至少（shǎo）認真地看了3遍，很受鼓舞（wǔ），也有很多想說的話。”日前李克強（qiáng）總理主持召開國務院常務會議，部署發展現代環境工程實驗裝置、化工工程實驗裝置、化工工（gōng）藝實驗裝置、流體力學實驗（yàn）裝置、熱（rè）工實驗裝置、化工原（yuán）理實訓（xùn）設備、新能（néng）源（yuán）教學設備等專業職業教育，當（dāng）聲音傳到千裏之外的綿陽時，文曉璋向來訪的記（jì）者道出（chū）了自己的心聲。

　　“總理的講話表達了高層（céng）對職業教育發展的重（chóng）視，充分肯定和強調了職業教育對中國經濟（jì）社會發展的重要支撐作（zuò）用，並且提出了一係列的改革（gé）措（cuò）施。但是要轉變整個社會對職業教育的認識，要真正把這（zhè）些措施實（shí）行起來，我覺得還有很（hěn）長的路要走。”文曉璋（zhāng）開門見山道出了職業教育發展（zhǎn）的艱難。

　　職業院（yuàn）校必須把就業當作生命線看待

　　文曉璋非常感慨過去，他們那代人上職業學校是“學習（xí）最好的”，很多人都是當地（dì）考試的前幾名甚至就是狀元。畢業後，他留校任教，之前由於學校是部委的中專（zhuān）學校，到全國各地招生，“有很大的自豪感”。因為（wéi），部委學校首先（xiān）招生，之後才是當地的省屬（shǔ）中專招生，省屬中專招生之後（hòu）才是當地普通高中。“那時，最好的（de）學（xué）生才（cái）上職業學校。”

　　去年，四川綿陽職業（yè）技術學院80周年校慶（qìng），發（fā）現很多優秀畢業生在各自的（de）崗位上做得非常出色，湧現了很多全國著名（míng）的（de）優秀人物，文曉璋對於他們的名字（zì）如數（shù）家珍。“這一方麵是當時培養的結果，當然，他（tā）們進入學校的時候本身就十分優秀。”文曉（xiǎo）璋說，“可以毫不客氣地講，那（nà）時的職（zhí）業教（jiāo）育就是精英教育。”

　　隨著大學擴招，普（pǔ）通大學的大門敞開（kāi），使得更多學生有了（le）讀大學的機（jī）會，然而上（shàng）職業院校的意願下降，職業教育在社會上的（de）地位由此下降（jiàng）。這一切的變（biàn）化就是從20世紀90年代末期開始。文曉璋談起過往從天（tiān）上到地下的經曆，很是感慨。

　　所（suǒ）以，文曉璋很（hěn）不認同（tóng）當前各地逐步試行的高職注冊入學（xué）。“沒有門檻的入學，社會就不會珍惜，很可能造成新一輪的惡性競爭。”文曉璋說，“上學和別的事情不一樣，讀書還是要有一個質量關，有一（yī）個（gè）考試關，老百姓心中才覺得這樣的教育才有保障，越是白來的東西老（lǎo）百姓越從骨子裏看不上。”

　　現在，國家高度重視職業教育發展，而且采取了很多措施。有的措施，政府和教育部門都投入（rù）了巨大人力財力，包括國家對中職教育的補助、國家級示範高職院校項目、國家級重點（diǎn）中職學（xué）校項目（mù）。“有些是花（huā）了（le）錢現在還沒有看出明顯（xiǎn）的效果。在（zài）民間，整個社（shè）會，學生、家長對這一塊的認同還不高。”文曉璋認為，這裏有個重要的（de）原因就是：現在讀職業院校的學生，確實和以前進（jìn）來的優質生源不（bú）一（yī）樣，不說是考試的失敗者，但（dàn）畢竟是考試的“失利（lì）者”。當然不排除錄取時也有少部分（fèn）達到了（le）高分數（shù），喜歡學校或某個專業主動進來的，這（zhè）畢竟是極少數的個例，不能拿出來（lái）作（zuò）依據。這一批學（xué）生進了學校後，在學習動力（lì）上，在（zài）對今（jīn）後職（zhí）業生涯的設計上，就會有（yǒu）一（yī）些缺陷和弱勢。

　　按照中國當下的教育（yù）格局和設計框架，曾經作為精（jīng）英教（jiāo）育的職業教育再也回不去了。

　　因此，目前做職業教育的人私下會有這樣一個感慨：“把三流的學生培養成一流的技工人才（cái），挑戰巨大，必須要加倍付出！”在文曉璋眼中，如果要在現有的學生基礎上發（fā）展（zhǎn）職業教育（yù），職（zhí）業院校必須把（bǎ）就業當（dāng）作生命（mìng）線看待。“以招生為龍頭，以就業為導（dǎo）向，背後就是以市場需求為導向（xiàng），然後以教學質量為生命（mìng）線。”文曉璋在現實和市場的衝擊下，總結出了辦職業教育的“出路（lù）”。

　　文曉璋的話代（dài）表了無數奮鬥在職教一線辦學者的心聲。

　　辦學自主權必須要真正下放

　　在國務院常務會議上，李克強總（zǒng）理提（tí）到要創新職業教育模式，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分（fèn）配等方麵的辦學自主（zhǔ）權。

　　對此，文曉璋表示認同。然而，他也對記者直言。“學（xué）校對資金（jīn）沒有支配權。”文曉璋告訴記（jì）者，現在市政府（fǔ）每（měi）年對學（xué）校沒有固定的財（cái）政撥款，“每年我都要和院長到主要領導、分管領導和財政局的各個部門，千方百計地去遊說、叫苦、哭窮，勉強才能撥款（kuǎn）下來。”

　　而且（qiě），相當大額度不是通過生均撥款機製下（xià）來，這些錢學校幾乎不能統籌安排。大部分錢是以專項形式撥下來。現有的財政管理製度就是專款專用，學校不能（néng）自（zì）主支配（pèi）用於學校辦（bàn）學（xué）各個（gè）方麵的開支，比如（rú）2萬～5萬元的采購支出（chū）要拿到市裏統一采購。在他看來，這（zhè）種統一采購（gòu）有很大弊病，比如價格高、流程長，有時（shí）采購來的設（shè）備還（hái）和學校的實際需要相脫節。

　　文曉璋最痛苦的還有一件事：“學校沒有人事權。”文曉璋說，李克強總理談到，允許有豐（fēng）富企業經驗的（de），符合教師資格的（de）人進（jìn）入職業院校任（rèn）教（jiāo）。其實，學校願意引進（jìn）來，但是現有的人事製度不允許（xǔ）。現有人（rén）事製度規定，學校進人一是要有學曆（lì）要求，需要碩（shuò）士研究生以上（shàng），還必須是當（dāng）年畢業。“意味著，現在學校招老師，隻能是那些從‘學校’到‘學校’的沒有任何實踐經驗的碩士博士畢業生（shēng）。這肯定不符合職（zhí）業教育（yù）的人才培養（yǎng）要求。然而，真正在企業工作了多年想到學校的能工巧匠，由於（yú）人事（shì）製度中的各種限製又調不進來。”

　　“學校是獨立的法人（rén）單位，政（zhèng）府應（yīng）該把辦學自主權（quán）還給學校。”文曉璋說，“政府既是監督者，又（yòu）是裁判者，又是直接的運動員。學校怎麽能辦好呢？政府應該簡政（zhèng）放權，政府就是一個監督者、仲（zhòng）裁者的角色（sè）。”

　　學校好壞應該讓市場來檢驗

　　眼下，職業學校良莠不齊，好的很好（hǎo），甚至（zhì）有的高職（zhí）學（xué）校人才培養質量已經超過了普通本科的人才培養水平。但是，無奈的是差的學校確實差，師資差（chà）、生源差，投入低，而且這部分學校還比較多，拖了整個職業教育的後腿。當前，國家拿出很多（duō）錢對職（zhí）業院校學生進（jìn）行各方麵的補助，並且補助的力度很大，但是在文曉璋看來，“收（shōu）到的（de）效果並不是特別明顯”。

　　那麽，政府主導辦學的職業院校能否讓市場來（lái）淘汰？對此（cǐ），文曉璋的回答是肯定的。“沒有特（tè）色、沒（méi）有競爭力的學（xué）校，應該允許淘汰，招不到學生就可以允許關（guān）門。”文曉璋建議，政府可以製（zhì）定一個人才培養質量等多方麵的考核規（guī）定，比如培養出來的畢業生就（jiù）業率低於（yú）多少（shǎo），招生計（jì）劃（huá）完（wán）不（bú）成（chéng）或（huò）者低於多少等考核指標。這個學校就需要進行整（zhěng）頓或者有一係列的仲裁或者治（zhì）理措施整改，逼得（dé）學校不得不（bú）提升人才培（péi）養質量。讓各個學校辦出自己的（de）特色（sè）。“這才是政府應該做的事！”

　　“當然，可以允許（xǔ）辦（bàn）得比較好的高職院校向本科層次職業教育發展（zhǎn）。”在文曉璋看來，現（xiàn）在人為地設置了一個天花板，高職院校隻能夠在（zài）專（zhuān）科層次辦學，而不能升本。而科學的做法（fǎ）是應該通（tōng）過評估（gū）、考核（hé），允許一部分辦學一（yī）流的（de）高職院校向應用技術型大學轉型。

　　“然而，讓人不可理解的（de）是（shì），高職院校尤其是國家骨幹院校不能升到本科，而一些魚龍混（hún）雜（zá）的民辦高職卻升了本（běn）科，並靠此大肆招生，這是沒有標準可言！”文曉（xiǎo）璋說道此處，聲音有些激（jī）動起來。

　　記者在采訪中（zhōng），文曉璋的聲音很有（yǒu）代表性。某地高（gāo）職院校辦學很好生源也不錯，但堅決不參加國家骨幹院校的評比。幾年後，該校經過（guò）運作整合成功升本（běn），目前教師的日子和招生與很多高職院校相比（bǐ）高出一截（jié），業內人評價此舉“老謀深（shēn）算”。

　　“國家沒有（yǒu）必要一刀切（qiē），整個高等教育千差萬別，教育部鼓勵各個學校（xiào）辦出自己的特色，但（dàn）從我們基層來看，第（dì）一我們（men）還是希望高等職（zhí）業院校，原則上應（yīng）該先姓高，其次才姓職。現（xiàn）在是強調了（le）姓職（zhí）的功能，而把姓高（gāo）的功能（néng）給弱（ruò）化了。並且，很多普通（tōng）本科（kē）院校內設了高職教育專業。”文曉璋說，“高職院校明顯感到很受（shòu）擠壓。職業院校未來的出路何在？政（zhèng）府（fǔ）要深（shēn）思，各方都要深思。”