發展職業教育尚需硬政策

 2014年全國職業教育工作會議推出（chū）了現（xiàn）代職業教育體係頂層設計，從（cóng）製度層麵明確（què）了職業教育體係化、跨界性特征，是職業教育認識論的一次（cì）飛（fēi）躍。職業教（jiāo）育體係具（jù）有耗（hào）散結（jié）構的運行規（guī）律。一是（shì）變化性，即（jí）隨時（shí）間、地域、行業、市場的變化而變化，這決定了職教發（fā）展模式的多（duō）元性；二是（shì）開放性，這種結構隻有（yǒu）不斷地從外界取得支持或產生交換才能維持下去（qù），這決定了職教與產業的依存關（guān）係；三是協（xié）同性，即內部（bù）子（zǐ）係（xì）統之間存在非線性作用，需要建立子係統之間的協同（tóng）關係，這決定著職教體係的（de）功能和效率。從當前（qián）情況看，各地構建現代職業教育（yù）體係（xì）的思路、做法存在一些差異，也遇到了一些理論（lùn）認識、製（zhì）度政策問題，實踐需要“原研究”和“硬（yìng）政策”的支持。
一、如何將職業教育真正（zhèng）建（jiàn）成一個科學體係：
作為科學體係的職業教育（yù）必定有其理論基礎、概念（niàn）規範、體係邊界、內部結構和運行規律，建設現代職業教（jiāo）育體係的首要（yào）工作就是職業教育理論構建。
一是要厘清概念。概念是科學活動（dòng）的基礎，職業教育概念是對職業教育性質、對象、範疇、作用（yòng）等（děng）基本（běn）認識的高度概括（kuò）。國際上，職業教育概念（niàn）存在不同表述，如技術與職業教育（聯合國教科文組織）、生涯（yá）與技術教育（yù）（美國）、技（jì）術與繼續（xù）教育（澳大利亞（yà））等，在我國曾使用過“職（zhí）業技術教育（yù）”概念，後來（lái）《職業（yè）教育法》確定（dìng）使用（yòng）“職業教育”概念。但我國職業教（jiāo）育概念與國際上其他提法有何異同，職業教育與技能教育、技術教育、工程教育等概念有何區（qū）別，並不十分清晰，中國的（de）職業教（jiāo）育概念體係和話語體係還（hái）沒有建立起來（lái）。
二是要（yào）劃定邊界。職業教育不可泛化或異化，職教體係的邊界既（jì）不能擴大也不（bú）能縮小。學校職（zhí）業教育、企業職業教育和社會職業教育是職業（yè）教育體係的三（sān）大支柱，然而2014版現代職業教育體係規劃以學校職業教育為重點，對企業、社會的職業教（jiāo）育沒有做出明確的製度安排，顯然是一個缺憾。此外，學校職業教育在（zài）現有中職、高職（zhí）兩個子係統之外，是否建立和如何建立應用技術大學子係統（tǒng），需要做深度研究，並盡早明確相（xiàng）關政策。
三是要製定規則。職教體係內部（bù）子係統需要依據規則運行，形成（chéng）協同關係。中職和高職是職教體係內部兩個相對獨立的子係統，中職不是高職教育的必要條件（jiàn）和必然基礎（chǔ），各自承擔的教育任務也不是由淺入（rù）深、由簡單到複（fù）雜、由一般到（dào）特殊（shū）的線性（xìng）過程，它們與勞動（dòng）力市場的密切程度（dù）要高於彼此之間的聯係。所以，中職與高職不像普通學曆層次關係那麽（me）簡單（dān），兩者之間呈現非線性作用。正是這種非線性作用導致了子係（xì）統之間建立協（xié）同關係的必要性（xìng），隻有建立起協同關係才能保證（zhèng）職教體係的整體效能。然（rán）而，各地出台的中職、高職銜接方（fāng）案大多局限在建立不同學曆層次之間的（de）線性銜接關係而非兩（liǎng）個子係統之間的協同（tóng）關係（xì）。有（yǒu）的地方大幅度提高（gāo）中職畢業生升入高職的比重（chóng），如果這（zhè）個比重過大甚至超過了就業比重（chóng），中職教育的性質就會發生變化，或（huò）許中職教育有可能消失了。
二、如（rú）何將社會需求轉化為（wéi）職業（yè）教（jiāo）育的（de）發展動力：
經濟全球化和科（kē）技進步深刻影響著社會分工，社會人才（cái）需求出現（xiàn）了（le）新特點、新矛盾。2014年第二季度我國部分城市人力資源市場供求數據顯示，對（duì）技術等級（jí）有（yǒu）明確要求的用人需求占36.6%，對高級技師、技師（shī）、高級技能人（rén）員的需求比（bǐ）去年（nián）同期分別增長了（le）12.2%、4.3%、6.6%，技師、高級技師用人需求缺口最大，其求人倍率達到1.68、1.78，反映出技能人才嚴重短缺，供求矛盾十分突出。另據北京市2014年（nián）第三季度數據顯示，用人需求缺口達（dá）17萬（wàn）人（rén），人力資源市場呈現招聘難的特點。高學曆人員麵臨（lín）求職難，博士生的求職人數大於需求人數，而大（dà）專學曆的人員（yuán）缺口最大，求人倍率高達3.73，說明教（jiāo）育人才供給結構同（tóng）社會需求之間有著（zhe）巨大反（fǎn）差。
國家大力發展職業教育的目的就（jiù）是要解決工業自動化（huà）、電工電子、機電一（yī）體化等專業人才供需矛盾問題，但現在的職業教育管理模式是（shì）政府主導下的“政府－學校”模式，政府是職業學校的舉辦者和辦學經費的單一來源，不利於調動企業和社會積極性，不（bú）利於將社會需求轉化為發展動力。要（yào）想（xiǎng）讓職業（yè）教育活起來，必須出台促進職業（yè）教（jiāo）育從“供給導向”向“需求導向”轉型（xíng）的硬政策。
一是要將企業需求轉化為發展動力。建議將一定比例的（de）企業（yè）稅收返還給企（qǐ）業專門用於設立“校企合作基金（jīn）”，明確資金投向企業與（yǔ）學校開展職業教育合作，政府監督使用情況，形成政府和企業相結合的新的職教投入模式，推動傳統職教治理模式向以行業和企業為主導的“市場－學校” 模式轉變，建立企業之間（jiān）、職業學校（xiào）之（zhī）間良性競（jìng）爭機（jī）製，提高教育質量和服務水平（píng），從（cóng）而構建起以需求為（wéi）導向、校（xiào）企合作製度為特色的現代職業教育體係。
二是針對公民個人接受（shòu）職業教育的需求，製定相應的鼓勵或資助政策。建議個人所得稅納稅義務人本人或者本人資助他人在（zài）國家認定（dìng）的機構中接（jiē）受職業教育的，其學費支出（chū）可以不計（jì）入個人所得稅應納稅所得額。這項製度有利於將公民個人需求（qiú）轉化為職業教育發展動力。同時國家繼續健（jiàn）全和完善針對農民子弟、困難人群和社會優撫對象接受職業（yè）教育（yù）和培訓的（de）國家資助政策（cè），並針對（duì）流動人口探索發放“職業教育券”等（děng）資助新途徑（jìng）。
三、如何使職業教育成為廣大青年的理想選擇:
在西方很多發達國家，接受職業教育成為（wéi）青年人普遍選擇。例如，德國雙元製職業教育被視為經濟騰飛的秘（mì）密武器，有（yǒu）75%的青年人通過接受這種職業教育走向工作。在（zài）瑞士有60%以上的學齡青年參與學徒製學習。在（zài）發達國家大約有64%的（de）人接受過職業教育（yù），成為這些國（guó）家最穩定的人才。據筆者對1990年年（nián）代我國出生人口及其受教（jiāo）育情況研究，學（xué）齡青年通（tōng）過接受職業教育走向工作的僅占46.5%。
近年來（lái），國家出台了一係列（liè）促進職業教育發展的政策，職教辦學條件得以明顯改善，國（guó）家對職教學生的資助力度也越來（lái）越大，但並沒有從根本上改變廣大考生對職業教育的認識。據（jù）國家統計局數據分析，中職招生占高中階段教（jiāo）育招生總規模的比重（chóng）從2009年的51.1%下降到了2013年的45.1%，同期高職招生占本專科教育招生總規模的比重從49%下降（jiàng）到了45.5%。國家重視（shì）、社會（huì）急需與考生選擇的“熱”與“冷”形成了強烈（liè）反差。
一（yī）是建議改革用人製度。我國早在1993年（nián）就提出“實行學曆文憑和職業資格兩種證書製度”，又經（jīng）《勞動法》、《職業教育法》加（jiā）以明確。學曆證書和職（zhí）業資格（gé）證書具有同（tóng）等法律效力，對於公民來（lái）講隻要“二者有其一”即可，但實際情況是一（yī）部分職業隻認可學曆文憑、一部分職業隻看重職業資（zī）格，使得大多數（shù）人不得不去追求兩（liǎng）種證書。目前職（zhí）業學校畢業生（shēng）在學曆（lì）文憑上不具備（bèi）優勢，而在獲得職業資格證書和擁有職業技能方麵具有優勢。用人（rén）單位能否真正落實我國法律規定（dìng），建立起兩種證書（shū）的平等關係，消除不平等待遇，是人們選不選擇走職業教育之路的關鍵（jiàn）。
二（èr）是（shì）要建立職業（yè）教育（yù）標準（zhǔn）體係和（hé）證書體係。職（zhí）業教育畢業生要到職場中尋找定位，他們要拿（ná）著什麽證書去找工作呢？現在的（de）說（shuō）法是“雙（shuāng）證書”，但不論是學曆文憑還是職業資格（gé）證書都不是職業教育自己的（de）證書，況且“雙證書” 邏輯起點不同，標準各不一樣，分別歸兩（liǎng）個不同的政府部門管理，兩個體係（xì）並沒有在職業教育中融為一體，這必然影響職業教育的（de）科學（xué）性，必然加重（chóng）學生的（de）學（xué）習負擔。因此，銜接用人製度與教育製度、變兩套標準為一套標準、變“雙證”為“一證”，是職業教育製（zhì）度（dù）建設的核（hé）心，是科學評價職業教育人才、提高職（zhí）業教育人才社會地位、激發年輕人學習職業（yè）教育積極性的根本（běn）保障。（作者係首都經濟貿易（yì）大學研究員（yuán）、中華（huá）職業教育社常務理事（shì））
 (原標題：發展職（zhí）業教育尚需硬政（zhèng）策)