職教集團建設走入治理模式“深（shēn）水區”

近（jìn）年來，隨著我國經濟社會發展、產業轉型升級以及“一帶一路”等國家重（chóng）大戰略的穩（wěn）步推進，對高素質（zhì）勞動者和技術技能人才的要求不（bú）斷提（tí）高，而職業教育集團化（huà）辦學作為促進我國職業教育體製機製改革、整合職業教育資源、協同多方利益的（de）一種辦學行（háng）為，也麵臨著增速換擋、動力更替、質效改善、體製創新等方（fāng）麵的（de）轉型，走向一（yī）種更為緊密（mì）型的集團（tuán）化辦學組織狀態（tài）。
 
    所謂“緊密型”表現如下：一是從成員構成來看，從“校-企”“校-校”雙（shuāng）元走向“政-校-行-企-研”多元主體參與（yǔ）；二是（shì）從組建動力來（lái）看，從“抱團取暖”及“牽頭（tóu）單位引（yǐn）導（dǎo）”逐步轉向一種辦學模式改革（gé）的“自（zì）覺行為”；三是從成員行動內容來看，已經從崗位實習、人才（cái）培養拓展到（dào）資源整合、體製改革、社會服務等多個方麵；四是從組建形式來看，已經逐步從單一走向多樣，觸及到了當前教育治理的“深水區”，如法人治理模式探索、混合所有製改革等一係列體製機製（zhì）改（gǎi）革問（wèn）題。因此，緊密（mì）型職（zhí）教集團的提出，可以有效解決當前職業教育發展（zhǎn）中的諸（zhū）多體製機製問題，是經濟新常態（tài）和職業教育供給側改革（gé）背景下職業教育集團化辦（bàn）學進程中一次（cì）重要的實（shí）踐探索。
 
    那麽，如何有效（xiào）推進緊密型職教集團建設，筆者認為應當從基於各（gè）方“利益鏈”為紐帶的治理模式入（rù）手，兼顧多方麵（miàn）利益，在理論主體、行政主體、實踐主（zhǔ）體和社會不同群體（tǐ）之間建立一個良性互動的合（hé）作夥伴關係。
 
    在宏（hóng）觀治理方麵，完善集團化辦學環境（jìng）保障體係
 
    建（jiàn）立集團化辦學的國家製度。將集團化辦學作為今後一個時期國家全麵推進職業（yè）教育改（gǎi）革、構建現代（dài）職教體（tǐ）係（xì）的重要戰略舉措，確立職業教育集團化辦學的（de）國家製度，明確職業教（jiāo）育集團（tuán）化辦學的指導思想、目標任務與實現形式，指導全國各地、各行業職業教育集團化辦學（xué）發展，使之成為中國特色職業教育發展的重要（yào）模式；建立由國家發改、教育、人社及各（gè）產業部門（mén）等（děng）組成的部際聯席會議製度，從國家層麵建立集團化（huà）辦學部門（mén）協調機製，強化對職業教育（yù）與集團化辦學的（de）宏觀協調與工作指導；將鼓勵各類社會主（zhǔ）體（tǐ）參與職業教育集團（tuán）化辦學的相關內容，納入（rù）新修訂的《職業教（jiāo）育法》和《校企合作（zuò）促進條例》，明確多元（yuán）主體參與職業教育的法律責任和義務，強化對發展職業教育集團化的法製保障（zhàng）。
 
    健全集團化辦學的國家政策。完善行業企業參與集團化辦學的（de）稅收優（yōu）惠政策，全麵（miàn）落實行業企業發放（fàng）學生頂崗（gǎng）實習生活補貼、購買實習工（gōng）傷保險（xiǎn）、投入校內外實訓基地建設與課程建設經費（fèi）、提供教師掛職鍛煉津貼與學生獎助學金等的稅（shuì）前扣除政策；嚴格執（zhí）行企業職工教育培訓經費（fèi）的提取與使用，重點用於企（qǐ）業職工特別是一線職工的校企合作教育和培訓；加（jiā）強對行業企業和院校參與集團化辦（bàn）學的政策引導（dǎo），在高新技術企業評審、國有企業年度考（kǎo）核與評優等方麵，提出明確的要求（qiú），在（zài）職業教育銜接教育試點項目立項、職業院校評估考核、地方應用（yòng）型本科院校專業碩士學（xué）位點審批等方麵，對組織參與集團化辦學取得實質性成效的單位予以政策傾斜。
 
    加快修訂相關配套製度。緊密型職教集團觸及到了當前職業教育治理的諸多（duō）“深水區”問題，如法人治理模式探索、混合（hé）所有製改革等一係列體製機製改革問題。嚴格意義上，隻有在教育法律一攬子（zǐ）修訂完成後，各職教集團能夠（gòu）在工商部門注冊為企業法人時，真正（zhèng）意義上（shàng）的“法人”“混合所有製”集團才能得以產生。這就要求國家層麵抓緊研究製訂緊密型職教（jiāo）集團建設的指導意見。明（míng）確集團（tuán）的機（jī）構屬性、管理體製及退出機製，建立起相應（yīng）的注冊登記、資產管理、收益分配、質量監控及風險防範等（děng）具體製度。建立健全涉及社會各方麵出資、投資基本權益保護的產權製度，明晰各參與主體的產權歸（guī）屬及所享有（yǒu）的相關權益，從而使得各方對集團的發展產（chǎn）生良好的（de）穩定預期，切實增強集團化（huà）辦學的信心。
 
    在中觀（guān）治理方麵，構建集團成員利益協（xié）調機製
 
    集團成員（yuán）院（yuàn）校應積極主導集團化辦學，加（jiā）快推進以職教集團為依托的辦學體製機製創新，強化學校（xiào）自身內部管理製度與教學基本建設，充分調動學校各教學（xué）部門（mén）與廣大教師（shī）參與集團辦學的主動性、積極性與創造性，不斷提升服務集（jí）團成員企業（yè）和其他成員單位發展的能力，吸（xī）引區域行業企業和其（qí）他單位積（jī）極參與，為集團化辦學發展提供（gòng）基本保障。集團牽頭成員（yuán）院校更應（yīng）著眼促進區域、行業職業教育改革與經濟社會發展的大局，大力推進集（jí）團組織體係、民主治理（lǐ）結構（gòu）與服務能力建設（shè），在（zài）加快集團化辦學發展，為全體成（chéng）員單位服務的同時，切實（shí）承擔引領（lǐng）區域、行業職業教（jiāo）育改革發（fā）展的責任。
 
    集團成員（yuán）企業應積極參（cān）與集團化辦學，著眼長遠發展目標，樹立職業教（jiāo）育（yù）的主體意識與主人翁觀（guān）念，克服“搭便車”的錯（cuò）誤想法（fǎ），主動參與、通（tōng）力合作，既顧及（jí）短（duǎn）期合作利益（yì），更考慮長遠發展需求，為職業教育提供（gòng）實訓基地、實習崗位、兼職教師、課程素材等教學（xué）資源，參與職業院校人才培養與教學改革，切實擔負起自身的社會責任。區域行業骨幹企業特（tè）別是（shì）中央企業，更應發揮在生產技術、設備設施、工藝流程（chéng）、專業人才、組織管理等方麵的良好條件，體現自身在區域行業內的優勢地位與廣泛影響，積（jī）極參與職業教育，主動牽頭組織或參與集（jí）團化辦學，承擔起更（gèng）多的社會責任。
 
    行業（yè）組織應大力支持集團化辦（bàn）學，根據組織自身的特點，大力組織（zhī）行業企業與職業（yè）院校開展聯係合作，加強本行業人才需求調研預測，製訂行業教育培訓規劃、組織和指導行業職業教育與培訓，參與國家對職業院（yuàn）校的教育教（jiāo）學評估（gū）和相關管理工作，更好地發揮行業組織橋梁與紐（niǔ）帶的作用，努力推（tuī）動本行（háng）業相關（guān）職業院校與專業職業教育改革，促進本行業（yè）產業持續發展。
 
    在微觀治理方麵，規範集團組織運行機製
 
    健全職教集團（tuán）組織體（tǐ）係。注（zhù）重不同類型、不同層（céng）次（cì）院校之（zhī）間的聯合（hé），加強與（yǔ）區域行業內骨幹龍頭企業、中央企業的聯係，推進與行業學會、協會、商會及產業園（yuán）區（qū）管理委員會等組（zǔ）織的合作，遵循市場經濟基本規律，按照“資源共享、優勢互補、互（hù）利共贏”的原則，積極吸引各類主體參與職業教育集團化辦學，積極探索形式多樣的職（zhí）教集團發展模式，不斷增（zēng）強職教集團（tuán）的整體（tǐ）實力（lì）；按照“規範管理、提（tí）升效率、推進（jìn）合作”的要求，結合各類（lèi）職教集團自身特點，借鑒學習國內外集團化辦學的成功做（zuò）法與先進經驗，建立健全由聯席會議協同指導，董事會、理事會或管委會民主決策，秘書處或辦公室日常事務處理與工作協調，各專業合作委員會或其他基層組織具體執行的較為完善的組織管理體係，配備或落實專門人員承擔相關管理工作（zuò），提（tí）升集團化辦學管理（lǐ）水平。
 
    完善集團化辦學管理製度。增（zēng）強製度觀念與規則意識，加（jiā）快集團化辦學製度體係（xì）建（jiàn）設。根據職教集團（tuán）的組織性質與功能特（tè）點，廣（guǎng）泛征求（qiú）成員單位意見建議，製定較為完備的集團章（zhāng）程，提升集團章程的製度權威，增（zēng）強成員單位遵守共同準則的自（zì）覺性；建立（lì）健全職（zhí）教集團對口協商、信息互通、項目合作等日常工作製度，明確集團各參與主體的工作要求，推進集團組織的常態化運行（háng），增進成（chéng）員單位之間的了解互信，促進各項合作的廣泛（fàn）開展；出（chū）台實施集團年度考（kǎo）核製度，采（cǎi）取定性與定量相結（jié）合的方式，對職教集團（tuán）基層組織、全體成（chéng）員單位參與（yǔ）集團化辦學的（de）相關重點工（gōng）作進行針對性考核評價，並以此為基礎，建立集團成員單位的動態調整機製，激發各方參（cān）與集團化辦學的積極（jí）性；建（jiàn）立集團化辦學的表（biǎo）彰獎勵製（zhì）度，對集團化辦學的優秀項目、先進單位（wèi）與（yǔ）個人進行表彰獎勵，提升集團化辦學的運行水平。
    （作者（zhě）：劉曉係浙江工業大（dà）學教（jiāo）育科學與技術學院學科建設辦公室主任、副教授）